陈季冰:最聪明的官员也做不到的事

admin 天天娱乐网 2019-09-03 21:33:29 2731

  

  因为工作关系,我时常有机会接触到一些主管经济工作的政府官员。近来发现他们都很忙,忙于做本地区、本行业的“十二五”规划。

  从与他们的交往中,我能感觉到这些年来中国政府官员整体素质、专业水准和自信心的显著提升。眼下,不要说中央部委和北京、上海这样的沿海发达省市,就连内陆偏远地区一个县的发改委官员都对世界经济科技的最新格局和趋势了如指掌,并能够立足于当地的资源优势,向你头头是道地阐发一番他胸中有关本地区未来短期和长期发展的“隆中对”。据此,他们将制定政策、调配资源并监督落实。

  客观地评价,其中大多数的确不乏真知灼见。这不免令人感叹:在中国,要说精英人才,还是政府里面最多。然而,不知怎的,这些政府精英越是显得精明强干,我对该地区的未来发展就越发心存忧虑。在这里,我主要从经济角度谈谈。

  

  淘宝网是规划出来的吗

  

  如今40岁以下的城里人,大概没几个不知道淘宝网的,它已是目前中国零售业界的“老大”。据早先的预测,2010年,通过淘宝实现的直接交易金额可望突破4000亿元大关,淘宝一家就占了全中国商业的将近3%。而且,相比于商业零售每年百分之十几的增长率,淘宝是以翻倍的速度连年膨胀的。就连收购了沃尔沃的浙江吉利集团都宣布在淘宝上卖它的汽车!

  不用说,这家网站公司对中国的经济增长、政府税收乃至社会就业作出了无与伦比的贡献。这里面有淘宝母公司阿里巴巴所在地浙江省和杭州市政府的功劳吗?当然有的;这里面有中国负责互联网和商业零售的行业管理部门的功劳吗?当然也有的。因为它们没有扼杀和阻碍它的迅速成长,很可能还给予它相当大力度的扶持。

  然而,我敢斩钉截铁地说,在10年前,甚至在5年前,即使最能干和最富想象力的政府官员,也不可能准确预见到仅有短短7年多历史的淘宝能有今天的成就和高度。我这么说并不是批评政府及其官员的后知后觉,事实上,世界上大概没有任何一个国家的政府官员像中国官员那么具有企业家眼光了。

  仍以淘宝为例。淘宝是在市场竞争的实践中逐步摸索发展起来的,并且至今仍在不断调整以适应和引领更新的市场和社会趋势。更为重要的是,当今天回头再来总结的时候,很少有人会注意并重视这样一个事实:新世纪头几年里与淘宝同时在电子商务大潮中应运而生的弄潮儿在全国很可能数以千、万计,它们中有不少比淘宝创立得更早,有的商业模式当时看比淘宝的更合理、更有前途……它们与淘宝一样,一起在这个崭新的领域内探索并竞争着。然而,在市场无情的大浪淘沙过程中,它们先后都死掉了。创新,在很大程度上,是一个不断试错的过程。

  

  政府总有强烈渴望,但市场总是出人意料

  

  在中国,政府总是强烈渴望、通常也有能力集中资源去发展或支持它认为应该优先发展的产业。例如,最近有一则令人不安的报道说,国家正在考虑于未来五年向包括替代能源、生物科技、新一代信息技术、高端设备制造业、新材料、新能源汽车以及节能环保技术等在内的“七大战略产业”投资多达10万亿元。据说,中央政府希望通过此举加快中国从全球廉价商品出口国向高附加值科技提供商的转型过程。

  然而,从现在到2015年甚至2020年间,有谁能保证上述这“七大”就一定是前景最灿烂的“战略产业”呢?要是未来哪个方向最有发展前途,人们现在就都能准确预知的话,国与国之间、公司与公司之间就用不着竞赛创新能力了,只要比谁往里砸更多钱、投入更多资源就可以了。当年,日本政府认为高清晰显示技术是代表了未来趋势的“战略产业”,于是由通产省牵头,举全国之力加以扶持发展。事后证明,在异军突起的数字技术面前,这项错误的决策不仅让数以亿计的投资打了水漂,还进一步拉大了日本与美国的技术差距。

  原因就在于,资源永远是有限的,当全社会的资源被集中起来投入某一特定方向,即意味着排除了其他方向上拓展的可能性。中国人常喜欢说的一句话是“集中力量好办大事”,但当什么是最应该办和最可能办成的“大事”并不明确的时候,“集中力量”就可能最终反而“坏事”。的确,让社会上无数渺小的个人和组织分散地依据他们各自的判断去朝各个方向探索,他们中的每一个都力量有限,但这恰恰是在资源有限的现实条件下最大限度地保证各种可能性的最好办法。可以尝试的方向是无穷的,但成功者总是少数。当无法判断谁终将成为幸运的少数、而又想要收获这种成功时,我们只有让大多数人自己去努力并自求多福。俗话说得好:不要把鸡蛋放在一个篮子里。

  那种把一个开放的社会当作一个封闭的公司来规划和管理的思维方式,被形象地称为“经营城市”,甚至被像张五常这样海内外闻名的权威经济学者论证为“中国奇迹”的主要动力。它在中国大地上沉积已久,是很不容易扭转的。的确如张五常所言,中国的地方政府之间存在着激烈的竞争,这是推动整个国家经济增长的重要动力——各地之间的竞争总比全国上下整齐划一更有利于创新。然而,他却忽视了这种将社会“公司化”的致命弊病——它的所谓效率,是通过压制了更多本来可能更有效率的竞争主体来实现的。

  

  学习一下邓小平的智慧

  

  所以,还是让我们回头再来审视一下改革开放走过的路吧。邓小平被称为这场人类历史上伟大变革的“总设计师”,但据我所知,从经济领域到政治领域,他从未“设计”或“规划”过任何具体的改革方案。邓小平所做的只是一点一点地放松管制,让老百姓凭着人性中对美好生活的本能向往以及每一个个人的智慧和能力去各显神通、摸索尝试。他自己至多是在一旁观察着,如果老百姓的创新发明行得通,他就大力推广;行不通或可能造成重大不利因素的,他就果断制止。这就是我理解的所谓“摸着石头过河”的真谛。30年过去了,我们发现,老百姓过去不能做的,现在许多都能做了。正因为这一点,中国发生了翻天覆地的变化,道理就这么简单。当然,还有许多完全应该可以做的,实际上却仍然不能做,或做起来障碍重重,这也是改革开放需要进一步推进的理由。

  至于某个产业怎么发展才更好,某种技术怎样研发才更先进,应该安排多少人力物力去从事……就用不着日理万机的政府费心代劳了,还是留给有志于此的个人、企业和机构自己去“规划”和试错吧!

  

  来源:《同舟共进》2011年第2期

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